除收入差距外，城乡物质糊口前提的差距也很较着（见图2）。其一，农村根本糊口设备较为掉队。据统计，2022年我国农村供水普及率为86。02%，燃气普及率为39。93%，意味着仍有七千多万的农村生齿无法享遭到便当平安的用水前提，三亿多的农村生齿仍利用木材或煤炭做为燃料。党的二十大演讲指出，到2035年要根基实现现代化，此中农村要具备根基现代化糊口前提，明显较这一方针仍有差距。其二，城乡教育、医疗等平易近生办事以及社会保障差距较大。以每千人执业医师数量为例，城乡持久维持正在2-2。2倍的差距，且农村遍及缺乏可以或许持久留下来的教育、医疗人才。从养老保障来看，2023年我国城镇职工根基养老安全年人均养老金为44913元，而城乡居平易近根基养老安全年人均养老金仅为2671元，农村居平易近的养老保障程度仅为城镇职工的6%。

　　第二，建立大中小城市紧凑成长布局。起首，提高做为城乡枢纽的中小城市的成长程度。政接应激励财产由核心城市向周边及外围中小城市转移，并加大对中小城市的交通取消息根本设备、财产配套设备扶植的财务支撑力度，提高中小城市的财产成长能力取生齿承载能力。应沉点支撑县域扶植，鞭策教育、医疗等公共政策向县城倾斜，培育县域劣势财产。其次，鞭策城乡梯度跟尾，建立“城乡持续体”。分歧类型的城市具有分歧的成长径，需要因地制宜、循序渐进地推进城乡梯度跟尾。对于经济实力较强的都会圈，城乡收入差距较小且具有较强的公共办事能力，实现城乡财产跟尾的同时建立城乡一体化的公共办事系统；对于核心极化较强的大城市，该当推进市区取郊区的空间融合、要素再设置装备摆设和财产再分工；对于经济实力较弱县域而言，则应环绕一二三财产融合以及新业态进行财产结构，并以沉点镇为节点推进城乡融合。

　　人取天然协调相处是中国式现代化的根基特征之一。马克思认为，本钱从义出产模式下的城市集中，轻忽人取天然的互换关系，带来生态问题。避免成长对生态文明形成的，是中国式现代化的应有之义。然而，正在我国推进城镇化历程中，不成避免地带来一系列仍待处理的问题，中国式现代化面对可持续成长挑和。

　　当前，中国城乡关系获得改善，城乡成长取得显著成绩。然而，以中国式现代化为方针，城乡成长仍面对很多挑和。正在超大生齿规模的国情下，农村人地关系严重且人力本钱欠缺；城乡居平易近收入、物质糊口前提差距较大；城乡生态可持续成长；村落保守文化面对存续危机；正在走和平成长道的历程中，粮食平安蒙受挑和。阐发问题发生的缘由，底子正在于三点矛盾。一是市场经济体系体例取城乡二元体系体例矛盾，城乡成长割裂；二是城乡区域布局取全体成长需要矛盾，导致布局性失调；三是短期成长导向取持久成长方针矛盾，城乡比力劣势难以彰显。

　　同时，大城市的极化效应带来城市糊口恶化取糊口成本激增，添加了城市对于农业转移生齿的推力，晦气于深度城市化。因为中小城市缺乏吸引力，大量农业转移生齿不竭向大城市集聚，当生齿规模跨越了城市本身的承载力，就会呈现各类城市病；城市糊口成本也随生齿密度增大而激增，降低农业转移生齿的落户志愿和落户能力，农人只能不竭往返于城乡之间。2023岁尾，我国常住生齿城镇化率达到了66。16%，而户籍生齿城镇化率为48。3%，全国农人工总数量达到2。97亿，约占全国总生齿的20%。当农业转移生齿市平易近化程度较低，农村地盘等要素也就难以获得和活化，城乡差距会进一步拉大，城乡成长陷入恶性轮回。

　　起首，人地关系严重取劳动力设置装备摆设不合理并存。正在其他要素不变的环境下，生齿规模庞大意味着人均资本拥有量处于相对晦气的地位。对于农业成长而言，我国呈现出显著的“人地矛盾”。据统计，2023年中国人均耕地面积只要0。089公顷，远低于其他经济体同期程度。取此同时，较少的耕地却集中了庞大比例的劳动生齿，农业劳动出产率较低。2022年，中国农业劳动力占比为24。1%，农业劳动出产率为5万元/人，比拟其他中高档收入国度，我国农业从业人员相对份额较高、农业劳动出产率却较低。

　　当前，城乡收入差距问题仍然严峻。“十四五”规划指出：“我国成长不均衡不充实问题仍然凸起”，“城乡区域成长和收入分派差距较大”是主要问题。近十年来，我国城村夫均收入比值逐步缩小，但绝对值差取中位数差正显著增大（见图1）。2023年我国城村夫均可安排收入比为2。39，逐年降低；而绝对值差取中位数不同离为30130元28374元，较2014年别离扩大了64。2%和65。6%。而从比值来看，美国等OCED国度的城村夫均收入比大多处正在1。25以下。参照此尺度，若是按照当前我国城乡收入比每年0。06摆布的下降速度，我国至多还需要19年的时间才能对标OCED经济体。

　　初期，跟着家庭联产承包义务制的推广，粮食产量和农业出产率显著提拔，城市的相对迟缓，城村夫均收入比不竭缩小，正在1978年达到2。17。但随后出台的城市方向型政策以及城市价钱系统和金融体系体例，使得城乡收入差距不竭扩大。取此同时，城市和村落的流动也逐步消解，大量农村劳动力流入城市。特别是插手世贸组织当前，农村为城市制制业成长供给了大量劳动力，塑制了超大规模的生齿流动海潮。然而国度对农村的市场化仍实行具有性的体系体例放置，正在“居平易近、要素设置装备摆设、公共办事、财产结构”上采纳了一系列二元轨制，这导致即便劳动力大量转移后，二元布局仍未消弭。

　　第一，建构东协调成长款式。起首，成立区域合做平台取联动机制，鞭策区域间劣势互补取财产链合做。当前，正在出口型政策指导下，东部地域集聚了丰硕的本钱和手艺要素，部地域则具有更多的天然资本取劳动力劣势。国度层面能够环绕新能源汽车、半导体、医药健康财产等新兴焦点财产进行区域化结构，鞭策东部高端制制和手艺研发财产取部原材料供应、根本制制和劳动力稠密型财产构成财产链的上下逛联动，建立跨省、跨区域的财产合做平台，进一步提拔部的财产成长潜力。

　　党的二十大演讲指出，中国式现代化是中国带领的社会从义现代化，既有现代化的配合特征，更有基于本人国情的中国特色。中国式现代化了城乡成长的“应然”标的目的，但城乡成长的“实然”展示取之存正在落差。这里环绕中国式现代化五大特征：超大规模生齿、配合敷裕、人取天然协调相处、物质取文明相协调、走和平成长道，阐发当前城乡成长中的多沉挑和。

　　二是保障粮食平安取推进农人增收存正在矛盾，耕地面积不竭削减。正在人地关系严重的布景下，我国地盘房钱较高，形成粮食出产成本较高，但粮食价钱的上涨幅度受限，这使得种粮的收益较低。2019-2021年种植蔬菜、生果的平均成本利润率为种植粮食的17。3倍和5。0倍，相较于种植其他做物的村庄，粮食为次要种动物的村庄人均收入低约20%。粮食收入的比力收入低，也损害着农人的种粮积极性，“非粮化”、耕地撂荒等现象严沉，粮食做物播种面积占比全体上呈下降场面地步（见图3）。同时，比力“一调”和“三调”，除、新疆、辽宁、、外，其余省份的耕地面积都有分歧比例的降低，以至迫近根基农田面积目标，这间接影响着粮食出产的根本。

　　第一，城乡要素畅通不畅，降低了资本设置装备摆设效用。通过市场正在资本设置装备摆设中阐扬决定性感化，合作型的市场体系体例显著地鞭策了中国经济成长。然而，因为城乡体系体例差别，城乡要素存正在权能不合错误等的现象，障碍城乡要素的双向流动，使得农村要素难以无效取市场跟尾。做为农村最主要的资本，地盘买卖遭到国度严酷管控，使得地盘难以通过市场化机制阐扬其应有经济效益，严沉限制着农业农村的成长能力。同时，国度对于本钱等要素进入农村也存正在着响应的。农村要素确权、地盘典质、宅让渡等等相对畅后，完美的价钱机制尚未构成，本钱进入农村容易面对价钱信号失灵、轨制成本较高的问题。正在要素无法充实取市场融应时，农村成长就会遭到限制。

　　正在现代化的历程中，城市因其具有资本集中、规模化出产的劣势备受关心，而农村的生态文明、文化传承以及粮食平安的价值则被忽略，形成了大量负面后果。为此，需要城乡分立的成长思，寻求城乡价值的双向互嵌，阐扬城乡比力劣势。其一，该当正在成长中愈加凸显出农村脚色地位，指导激活农村正在生态、文化、粮食出产方面的资本劣势，环绕农村价值推进村落复兴。其二，推进城乡价值联动取功能互嵌，构成城乡一体的成长方针，并建立城乡劣势要素互补机制，构成愈加慎密的、更可持续的互动关系。

　　做者简介：解安，大学马克思从义学院长聘传授、博士生导师，大学城镇化取城乡统筹研究核心副从任；张承文，大学马克思从义学院博士研究生；村落发觉转自！《讲授取研究》2025年第3期。

　　第二，推进城乡劣势互补，推进城乡方针协同。起首，指导城乡构成功能互补的财产链取价值链，操纵农村丰硕的生态、文化、耕地资本为城市供给办事。该当环绕各地资本禀赋取成长特征差别，明白村庄成长定位。例如，对于东部地域，例如广东、浙江等地而言，近郊村次要为城市的制制业供给配套办事，因而沉点该当环绕财产布局绿色化转型取升级村工业园区；对于部地域，例如具有丰硕平易近族文化、汗青遗产、天然景不雅的四川、云南等地，则应沉视成长文旅财产、文化创意财产、平易近族手工艺品等特色财产，为城市供给更为优良的生态、文化产物取办事；但对于缺乏区位劣势且无特色资本的外围村落而言，则应立脚当地市场需求环绕第一财产进行成长，指导村庄抱团式联村成长，指导农业财产向规模化、深加工、品牌化标的目的成长。

　　起首，经济成长目标曾一度成为处所的次要方针，其后果取中国式现代化的持久成长方针不符。中国的经济增加取体系体例亲近相关，内部通过对将处所经济成长绩效取父母官员的绩效相挂钩，塑制了具有“强激励”性质的“晋升锦标赛”。“晋升锦标赛”导致处所往往为了抢夺上级留意力，过度逃求经济成长的短期效益。相较于农业资本开辟过长的报答周期，工业逃求利润和效益，往往收效较快，因而处所遍及采纳简单的、粗放式的经济成长体例。一是成长村落工业，但因为财产同质化严沉、形成了大量污染问题以及工资比力劣势缺乏的缘由，村落工业难以正在取城市工业合作中下来，不只形成城乡资本误置，更对村落生态资本、地盘资本形成不成逆的。二是着沉成长城市工业，带来的后果就是城市一直控制成长的话语权，农村价值往往被剥离正在经济成长之外，农村的生态、文化以及耕地需要让步于城市成长，城市成长也对农村的生态、文化以及农产物供给形成大量的负外部性影响。

　　二是分解城乡融合成长的概念内涵。从政策话语变化的视角出发，城乡融合成长是对“城乡统筹”取“城乡一体化”的承继和。城乡一体化是方针、城乡统筹是手段、城乡融合成长是过程，其是城乡要素、财产、居平易近、社会、生态的全面融合，素质上是共建共享共荣的“城乡生命配合体”。区别于“以工补农”或“以城带乡”，城乡融合成长指城乡两极双向推进下的协同交融成长。

　　第二，即便城乡逐渐构成了相对的劳动力流动，但户籍轨制形成了农人和能力的现性。阿马蒂亚森曾就贫苦发生的缘由进行了阐发，认为贫苦不只是指收入层面，而是能力和的失败，这意味着差距的发生并不克不及简单归罪于经济能力，而是多个维度的能力和的不服等。聚焦我国城乡成长过程，城乡二元体系体例性差别以及城乡的差别，固化并加剧了城乡不服等。当前，我国农人大规模向城市流出，构成了一个涵盖城乡的劳动力市场，劳动力价钱必然程度由市场设置装备摆设决定。但同时，城乡二元体系体例下，户籍轨制使得农人以及农人工无法享有取城市居平易近划一的后代教育、住房保障、医疗保障、养老保障等。持久来看，且既有的城乡社会保障系统取公共办事系统存正在庞大鸿沟。当农人缺乏平等获得社会保障取公共办事的，农人的和成长能力会遭到更为久远的影响，当农人碰到严沉变故时更缺乏风险防备的能力，例如当农人赋闲返乡或失能时，其养老金程度远低于农村最低收入尺度，若是不谋求其他劳动收入，仍需要通过农村最低糊口保障维系其生计。别的，正在城乡教育资本差距下，农人也更难提拔人力本钱，更难正在高度合作的劳动力市场中获得成长机遇，反而可能会加剧社会流动受阻、城乡差距固化。

　　实现全体人平易近的配合敷裕是中国式现代化的素质要求。2023年，我国人均P达1。268万美元，跨越世界平均程度；人均GNI达12597美元，已很是接近高收入国槛。经济成长所取得的庞大成绩，不克不及以城乡差距为价格。习总强调：“若是正在现代化过程中把农村四亿多人落下，到头来‘一边是繁荣的城市，一边是凋敝的农村’，这不合适我们党的执政旨，也不合适社会从义的素质要求。”？。

　　其次，跟着村落复兴计谋的实施，农村所具有的比力劣势逐步彰显出来，但实践中受制于城乡价值系统的断裂，农村的生态、文化、耕地价值并未被最大程度激活。2021年通过的《中华人平易近国村落复兴推进法》总则第指出：“充实阐扬村落正在保障农产物供给和粮食平安、生态、传承成长中华平易近族优良保守文化等方面的特有功能”。村落复兴计谋所强调的农村功能，取中国式现代化对于城乡成长的内正在具有高度分歧性，彰光鲜明显农村的比力劣势。然而，虽然国度出台了一系列环绕农村生态、文化取粮食种植补助政策，但大多遵照或补助策略，强调对先前所形成的污染、文化、耕地丧失进行填补，并未将农村所具有的资本实正进行活化。底子上，虽然农村价值获得了强调，但城乡价值系统没有融合，农村的生态资本、文化资本、耕地资本难认为经济效益，对于城市的本钱、手艺等要素的吸引力和附出力较低，农村的比力劣势并未被高效操纵起来。以至因为型的成长策略，可能会潜正在地农人的成长，农村的比力劣势缺乏长效可持续的成长径。因而，要充实阐扬城乡比力劣势，不克不及割裂化地对待城乡价值，而是需要改变成长思，寻求农村的生态、文化、耕地资本的经济价值，将其取城市劣势要素连系，让农村的生态价值、文化价值、平安价值正在持续得以彰显。

　　一是粮食表不雅自给率逐步下降。“正在粮食平安这个问题上不克不及有丝毫大意，不克不及认为进入工业化，吃饭问题就无关紧要，也不要希望依托国际市场来处理。”做为确保的“压舱石”，粮食平安要求将粮食自给率连结正在较高程度。近年来，跟着城镇化历程加快、城乡居平易近糊口程度提高以及炊事布局变化，我国居平易近粮食消费程度不竭增加，然而粮食产量增幅取粮食消费增幅难以协调。按照农业农村部发布数据，2023年，我国粮食表不雅自给率仅为81。3%。这意味着当前我国有快要20%的粮食依赖进口，粮食平安问题愈发严峻。

　　进一步，城乡二元体系体例也了农人公允参取市场所作并获得收益的。从收入来历上看，2023年城乡居平易近财富性收入比值为9。99，显著高于其他收入比值（见表1）。这反映正在城乡二元体系体例和市场经济体系体例交错下，城乡居平易近的收入分派机制存正在不公允。城市居平易近更容易通过房产等资产获取收益并堆集财富，而正在农人的收入则呈现单一化，农人操纵地盘、衡宇等获利能力较弱。同时，2023年城乡居平易近工资性收入差值为22158元，是导致收入绝对值差的次要缘由。这既是因为农人参取市场所作的能力较弱，也是因为户籍蔑视导致农人工无法获得公允工资的现象仍然严沉。换句话说，虽然农人的出产糊口遵照市场逻辑，但农人的收益分派并不完全以市场决定，这导致了城乡居平易近收入差距的扩大。

　　环绕上述三沉矛盾，中国式现代化视阈下城乡融合成长应从“体系体例-布局-标的”三个维度摸索进，以此处理当前城乡成长所面对的挑和。因而，本文环绕城乡要素市场化、协调紧凑空间结构以及阐扬城乡比力劣势三个方面入手，切磋实现城乡体系体例融合、布局融合取标的融合的径。

　　中国式现代化要走和平成长的道，粮食安满是我国应对不竭变化的国际场面地步的基石取底气。新冠疫情以来，40余国出台100多项粮食等农产物出口办法；2023年全球约21。5%的生齿面对极端粮食不平安问题。面临全球粮食供应的不确定性取风险，必需“全方位夯实粮食平安根底”“确保中国人的饭碗牢牢规矩在本人手中”。然而，当前粮食平安面对两大挑和。

　　虽然自党的提出“统筹城乡经济社会成长”以来，我国出台税费、农业补助等大量“以工促农、以城带乡”政策，但资本设置装备摆设不优、城乡收入差距并未获得底子处理。城村夫均收入比正在必然期间内还正在不竭攀升，正在2009年达到3。33的峰值。相较于韩国等国度正在20世纪后期实行的村落成长计谋带来的城乡收入差距的快速降低以至扭转，我国城乡收入差距比值起点高、降速慢，也远没有从底子上扭转城乡收入差距不合错误等关系。面临城乡二元体系体例和市场经济体系体例交错的奇特国情，以财务转移为从的政策设想并不克不及高效地为农业农村的市场所作劣势，更无法为农人参取并博得市场所作的和能力。因而，若是无法底子上化解市场经济体系体例取城乡二元体系体例之间矛盾，对于农村的相关投入就很难阐扬效用，资本高效设置装备摆设以及城乡配合敷裕就难以实现。

　　第一，激活农村资本价值，确立农村价值定位。激活农村资本价值，具体能够分三步。其一，现阶段的首要使命是环绕生态资本、文化资本、耕地资本建立全国同一的价值核算尺度，正在农村进行资本摸排并了了资本权属，成立生态、文化、耕地红线，完美生态损害、文化损坏、粮食出产弥补机制。其二，健全多样化的方针激励机制，改变单一化经济目标，指导处所连系本土特色财产劣势立异资本价值实现体例。好比，延庆开展生态产物总值（GEP）核算，无效提高了处所的生态价值实现积极性取从体性。其三，有前提的处所能够有序推进生态、文化资本的市场化，成立响应的产权买卖平台，提高各类资本要素的经济效益，凸显农村价值的同时也可以或许推进实现配合敷裕。可自创国表里已有的先辈经验，连系本土特征进行推广。以生态资本为例，美国上世纪80年代创立“湿地缓解银行”，为因开辟导致的湿地生态价值和功能供给一种替代选择，推进了湿地生态价值的取湿地经济价值的；针对生态多样性成立了“生态银行”、“生物多样性弥补轨制”等。国内来看，浙江衢州开展“两山银行”试点，对区域内天然生态资本进行清查、订价、确权，将碎片的生态资本进行整归并实现其资产化，提拔了生态资本的经济价值。

　　能够说，当前，中国的经济成长呈现出市场经济体系体例取城乡二元体系体例交错的场合排场，陪伴现代化历程不竭推进，这两种体系体例的内正在矛盾愈发凸显。不成否定，正在必然成长期间内，城乡二元体系体例具有“型”特征，农村正在现代化历程中阐扬着“蓄水池”功能，农人正在面对高度合作的城市时，能够选择性地前往农村，避免了很多成长中国度呈现的“城市穷户窟”现象。但也正由于城乡差同性的体系体例放置加大了市场对于农村资本设置装备摆设的买卖成本，使得农村地盘、劳动力等要素正在市场经济成长中的设置装备摆设效率较低。

　　现有学者遍及认可，中国式现代化取式现代化是分歧的，因而中国化解城乡矛盾的径也具有特殊性。新中国成立以来，中国城乡关系呈现出“城乡二元-城乡统筹-城乡一体-城乡融合”的阶段改变。自党的十九大正式提出“城乡融合成长”当前，学界对其进行了丰硕切磋。

　　以来，城市和村落双双陷入到经济成长的大漩涡之中。一些耗能高、污染沉的化工、制纸等行业以联营、分厂等表面进入农村地域。因为监管缺失，乡镇企业一方面未经处置将“三废”排入中，另一方面大量砍伐丛林和占用耕地，使农村农业生态成为了乡镇企业兴旺成长的品。20世纪90年代当前，我国进入到压缩式工业化的快速成长阶段，但快速扩张的城市空间以及不合理的成长策略，也带来了资本相对欠缺、生态懦弱、容量不脚等主要问题。近些年来，得益于党和国度对生态文明的高度注沉以及相关法令律例、政策文本的出台，我国城乡问题获得显著改善。但同时，以大气污染为从的“城市病”以及农村面源污染等诸多生态问题仍有，人取天然的严重关系仍然没有获得底子上的扭转，天然被所带来的可持续成长问题仍待进一步处理。

　　其次，指导工业向部转移，培育和强大西部的都会圈和城市群，强化部地域城市的经济成长和辐射能力，提高部农业劳动力当场、就近转移比例。2024年9月地方和国务院提出：“指导资金、手艺、劳动稠密型财产从东部向部、从核心城市向腹地有序转移”。这一政策具有两点：其一，部地域需抓住本轮财产调零件遇，为企业供给地盘优惠、融资支撑等政策。其二，相较于东部地域，部地域城市群取城市群外部、省内核心城市取其他城市的差距更大，因而需要按照分歧地域的资本禀赋、生齿规模和财产根本，合理分布核心城市取腹地城市的财产分工，提高城市群、省域内部的财产成长效率。

　　当前，空间成长的布局性失衡，既不合适空间要求，也限制着配合敷裕的实现。因而，推进城乡融合成长该当遵照系统集成的准绳，割裂化或集中化思维，系统化推进区域平衡取城乡一体的全体结构。其一，要按照将来的成长趋向取城乡融合成长的要求构成全域平衡的成长布局，规避要素集中对后发地域成长带来的晦气影响，鞭策国内大轮回实现，加强后发地域城市辐射感化、缩小区域间差距。其二，城乡一体的成长，扶植合理的城市结构取梯度跟尾系统。

　　其次，生齿规模庞大取人力本钱欠缺并存。从城市来看，受全球商业影响，就业于低端制制业和办事业的农人工面对挤出效应，非手艺型劳动力可能会晤对就业危机，农村劳动力质量难以适配城市财产转型。从农村来看，到2035年，我国农业科技前进贡献率要跨越70%，农做物耕种收分析机械化率为要跨越85%，跟着手艺前进取规模化、机械化出产的推广，农村劳动力需求更少、劳动力质量要求更高。而按照第三次全国农业普查，2016年，我国初中以上受教育程度的农业出产运营人员仅占8。2%，这不合适将来农村成长的人力本钱要求。同时，将来农村将会进入深度老龄化阶段，加剧人力本钱欠缺态势。

　　为此，本文从“中国式现代化”的视阈对城乡融合成长进行调查，从“生齿规模、配合敷裕、生态文明、文化传承、粮食平安”五个方面阐发城乡成长中的挑和；并将其进“城乡体系体例-空间布局-成长标的”三维阐发框架傍边，分解复杂艰难挑和背后的矛盾成因，中国城乡成长挑和是因为特殊的城乡体系体例放置、空间布局差别以及成长方针失衡所配合导致的成果，进而回应以下问题：中国式现代化历程中城乡成长的面对什么挑和？其所反映的深条理矛盾是什么？中国城乡融合成长的进是什么？

　　中国现代化历程的另一个显著特征表示正在，时空前提下的城乡区域成长不服衡。比拟起美欧等先发国度，中国需要正在几十年的时间内对200年现代化历程进行超越，需要寻求分歧的成长策略。中国原有的成长策略是环绕大城市和沿海地域的，使得空间布局呈现两大特征：一是本钱、劳动向大城市取超大城市集聚，相关的财务、财产、手艺政策也推进了这种城市极化效应；二是区域的工业化和城市化也呈现出极化现象，东成长不服衡。

　　三是探究城乡融合成长的实践进。轨制视角下，要推进地盘轨制以加快城乡融合取经济增加，也要正在一般平衡视角对户籍轨制、公共办事均等化轨制、地盘市场一体化轨制进行联动。也有学者基于新型城镇化、村落复兴、县域经济成长的视角提出了城乡融合成长的方案。社会学视角下，城乡融合成长还需理顺乡土社会关系，以村落内素性的本土社会资本撬动财产成长。

　　其次，区域的极化效应也限制着城乡全体成长。当前，大部门东部沿海地域已进入工业化后期，而部地域仍处正在工业化中期，全体上呈现大中小城市和小城镇零星分布、都会圈正在东南沿海地域集中的场合排场。东部沿海地域的极化效应，必然程度上构成了对部地域成长机遇的，固化了区域之间的不服衡款式。一方面，区域壁垒导致东部成长无法向部扩散，并强化着东部地域的集聚效应；另一方面，东部地域具备较为完美财产布局和功能，添加了财产向部地域进行转移的粘性。从农人工流动幅度来看， 2023年中部和西部地域农人工的跨省流动比例仍高达51。7%和44。5%，远高于东部地域的13。8%，反映着部地域城市就业机遇欠缺，后果是大量人力本钱流出，反过来也限制着部进一步成长。同时，东部地域因为有较好的财产根本，城市对于农村的扩散效应也会更强，相较于部地域，东部地域农人的人均可安排收入增加幅度更大（见图4）。按照第七次生齿普查，当前我国东部地域的常住生齿城镇化率为70。76%，而部则别离为59%和57。27%，部农村生齿比例远高于东部。意味着部地域是将来推进城镇化、缩小城乡收入差距的从疆场。若是不处理区域极化现象，大量部农村的成长就会遭到限制，全国意义上的配合敷裕也就难以实现。

　　中国式现代化历程中的城乡成长挑和兼具复杂性取艰难性，需要对其内正在矛盾进行系统阐发。典范理论将城乡关系视做简单经济学问题，以效率提高或经济增加为研究宗旨，明显对中国式现代化历程中的城乡挑和缺乏注释力。本文认为，之所以存正在上述挑和，需要从体系体例、布局、标的三个维度进行阐发。

　　第二，健全城乡同一劳动力市场，推进城乡居平易近双向流动。城乡融合成长要求城乡户籍轨制，鞭策农村残剩劳动力充实转移，优化人力资本设置装备摆设，为提高农业出产率创制前提。一是进一步鞭策户籍轨制，处所需落实以常住生齿栖身证做为供给公共办事的根据的政策要求，将为农业转移生齿供给取城市居平易近划一的社会安全、住房保障、后代教育纳入本地的财务和成长规划；同时，要打破农人工获取公共办事的可及性妨碍，提高属地从体义务，提高农人工表达需求的能力，成立供给成天职管机制。二是健全农人工就业保障系统，制定相关法令律例避免就业中的户籍蔑视；健全城镇职工根基养老安全、医疗安全参保机制，督促企业为合适前提的农人工缴纳保费，做到应保尽保。三是加大农村人力本钱投入。跟着城乡户籍轨制松绑，影响居平易近自从选择的环节是劳动者本质取市场的婚配程度。特别是，科技前进激发财产变化，对农村人力本钱提出新的要求。面向将来城市财产结构，对农村重生劳动力和拟转移劳动力开展就业、创业技术培训；面向职业农人和成心扎根农业的年轻农人、返乡农人，机械化、绿色化、智能化、数字化供给农技培训，打制具有现代化学问和技术的农业从业者。

　　既有研究对我国城乡融合成长进行了无益摸索，并提出了一些径。然而，大多研究的基点是城乡正在经济成长中自觉呈现的问题，而未将城乡融合成长纳入到中国式现代化这一弘大布景傍边；同时，既有研究也大多将中国城乡成长中呈现的问题视做单一轨制或经济问题，缺乏视角的阐发。党的二十届三中全会立脚中国式现代化，为城乡融合成长指出了标的目的。只要把握中国式现代化这一方针，明白中国城乡成长的现状特征和将来趋向，才能精确提出契合中国本土特征的推进径。

　　起首，大城市的极化效应限制着城乡全体成长。我国早正在2001年就提出要“走合适我国国情、大中小城市和小城镇协调成长的多样化城镇化道”。然而，正在全球化和经济成长需要的导向下，中国的城市化不成避免呈现两极分化。一是大城市，特别是特大、超大城市的集聚效应愈发显著，迫近资本承载力极限；二是绝大大都小城市和小城镇因为缺乏财产支持和公共办事，呈现出萎缩态势。理论上，城市集聚成长可以或许带动周边农村地域成长，发生外溢效用，然而中国面对的情境是，大城市的财产布局缺乏取农村财产布局的联系，毗连农村的小城镇成长动力不脚，梯度城乡成长系统没有建立起来，无法构成响应的价值链，大城市堆集的资本和手艺也无法向村落扩散，城乡正在分工协做、经济轮回中存正在壁垒。

　　明显，中国式现代化是全面的现代化，不只要考虑短期收益，更要持久可持续。为此，城乡成长也该当是全面的，正在经济成长时也要充实考虑生态、文化、粮食平安方针，才能实正实现中国式现代化。然而，正在我国成长的历程中，大量政策以经济成长做为短期成长导向，轻忽其他方面的各个要求，带来生态、文化、粮食平安的成长挑和，不合适持久成长方针。素质上，短期导向取持久方针的矛盾反映城乡价值方针割裂，城乡比力劣势难以彰显。

　　中国式现代化是物质文明取文明相协调的现代化，村落文化实现文明的主要使命。“村落文明是中华平易近族文明史的从体，村庄是这种文明的载体，耕读文明是我们的软实力”。推进中国式现代化，要好发源自农村的文化遗产，让城乡文明交相呼应、融合互鉴，不克不及让农村变成荒芜的农村、留守的农村、回忆中的故园。

　　摘要：党的二十届三中全会提出：“城乡融合成长是中国式现代化的必然要求。”推进城乡融合成长，必需立脚中国式现代化这一方针。当前，城乡成长反面临来自生齿规模、配合敷裕、生态文明、文化传承、粮食平安等多方位的现代化挑和，凸光鲜明显市场经济体系体例取城乡二元体系体例、城乡区域布局取全体成长需要、短期成长导向取持久成长方针之间的矛盾。实现中国式现代化，不克不及简单寻求城乡关系改善，而要从体系体例、布局、标的三个层面深度融合城乡，加速城乡要素市场化、建立协调紧凑空间结构、指导阐扬城乡比力劣势。

　　党的二十届三中全会提出：“城乡融合成长是中国式现代化的必然要求。”这一论断有两点主要意义：一是指出城乡融合成长是中国式现代化的底线要求，没有城乡融合成长就无法实现中国式现代化；二是确立城乡融合成长的内正在性，城乡融合成长需要立脚中国式现代化确立其内涵。正如习总所说：“正在现代化历程中，若何处置好工农关系、城乡关系，正在必然程度上决定着现代化的成败。”若何理解城乡融合成长取中国式现代化的内正在联系？需要基于中国现实国情，阐发当前的城乡成长取中国式现代化方针之间的落差，精确把握城乡关系中的次要矛盾，从而提出将来城乡融合成长的标的目的。

　　城乡二元的体系体例放置使得农村各类要素无法高效跟尾市场，形成资本设置装备摆设的低效性并扩大着城乡不服等。因而，处理城乡成长所面对的生齿规模挑和取配合敷裕挑和，起首应打破城乡体系体例妨碍，建立城乡同一的要素市场。一方面要打破城乡要素双向流动的体系体例机制壁垒，处理要素买卖中的性取渠道缺失的问题，推进要素流动。另一方面要逐渐消解城乡要素的权能差别，推进城乡要素“地位平等”。同时，“无为”要取“无效市场”连系，应将公共事业扶植的沉点放正在农村，并有序推进城乡融合历程。这里从三个方面提出进。

　　党的二十大演讲指出：“中国式现代化是生齿规模庞大的现代化”。第七次全国生齿普查显示，截止2021年我国生齿总数为14。4亿，约占全球的18%。要保障如斯庞大规模的生齿全体迈入现代化社会，需要均衡生齿取资本的严重关系，也要推进劳动力要素实现高效设置装备摆设。然而，当前城乡成长面对人地关系严重且人力本钱欠缺的复杂景况。

　　我国城乡关系最显著的特征表示为城乡二元体系体例，即国度正在推进现代化历程中差同化地塑制了城乡成长计谋。正在社会从义和扶植期间，为顺应出产力成长，加速将我国从掉队农业国变为工业国，国度采纳了敏捷工业化的策略，通过工农产物价钱“铰剪差”的经济政策取户籍迁徙政策，构成了农村支撑城市的城乡二元体系体例。

　　第一，处理“三块地”中的难点堵点，提高地盘资本设置装备摆设效率。一是加速推进农村承包地取宅“三权分置”，放宽宅利用权流转，将农人住房、闲置农房通过出租、入股、合做等体例盘活增值，取村落文旅、客居等新业态连系，提高农人财富性收入取生计能力。二是成立城乡地盘产权买卖平台，构成规范化、公允化的流转买卖法式，保障集体运营性扶植用地划一入市、同价同权。正在构成科学价钱评估机制的根本上，完美农人承包地、宅志愿有偿退出机制。同时，保障退出的农人享有集体收益分派权，通过股权量化到小我，持续为进城农人供给收益；也应保留农人于集体内部优先再次受让承包地、宅的，为进城农人返乡塑制弹性空间，如许既可认为农人减轻顾虑，提高农人退出的积极性，又可以或许持续阐扬农村“蓄水池”功能。三是阐扬监管感化，成立资历审查、规模节制、价钱指导轨制，构府、企业、集体、村平易近之间的多从体好处联合机制，对不具备履约前提的从体进行排查，对要素价钱的行为依法惩罚。四是阐扬对地盘操纵的统筹协调功能。对于城镇化程度较高的东部沿海地域农村，地盘上往往附着庞大好处，因而应加强地盘办理的规范化运做，进一步优化城市规划，提高地盘操纵效率并设立合理的地利分派轨制；对于地盘规模复杂但附加价值较低的部农村而言，则更需正在保障农人地盘的根本上，依托集体的统筹功能进行机制立异，处理农业地盘细碎化的问题并提高农业运营办事效率。

　　我国农村具有大量的文化遗产，但正在城镇化历程中面对传承挑和。我国通过认定的全球主要农业文化遗产总数达到18项，是世界上通过认定命量最多的国度。同时，我国也是目宿世界上具有非物质文化遗产数量最多的国度，此中有73%以上的非遗项目保留正在农村，取村落糊口互相关注，取村落成长血脉相连。然而，正在城镇化的历程中，农村丰硕的文化遗产正不竭被。据统计，2000年到2020年，我国天然村数量从363万下降到236万，正在二十年的时间内削减了127万个，此中包含大量保守村子。同时，因为城乡经济悬殊，村落文化价值被扭曲、村落文化魅力消逝的问题也很严沉。发生的后果是，城市文化对村落文化进行，对于保守村子强硬复刻城市文化价值系统，形成大量文化资本遭到，形成“千城一面”、“千村一面”的气象。

　　为此，本文环绕“体系体例-布局-标的”三个维度，提出了径。一是加速城乡要素市场化，指导地盘和劳动力可以或许正在城乡之间流动，弥合城乡居平易近社会保障取公共办事的差距，逐渐提高地盘和劳动力设置装备摆设效率取农村居平易近的成长能力；二是建立协调紧凑的空间结构，鞭策区域之间构成更合理慎密的财产布局取城乡梯度跟尾系统，将城市的成长更大程度扩散到农村；三是指导阐扬城乡比力劣势，充实激活村落生态、文化取耕地资本价值，构成劣势互补、互融互通的城乡成长款式。当城乡正在体系体例、布局、标的构成融合系统，城乡成长所显显露的挑和会逐渐化解，也可以或许更好地推进中国式现代化方针的实现。

　　成长经济学家赫希曼（A。O。 Hirshman）曾提出“极化-涓滴效应”，用以注释区域成长的差同性。正在市场经济鞭策下，经济勾当会向区位前提优胜的地域集聚从而发生“极化效应”；而持久来看，增加极会反过来向掉队地域转移出产要素，从而发生“涓滴效应”。而从我国的区域成长差别来看，以大城市和东部地域为从的增加极对我国经济起飞供给了帮力，然而这种极化效应所发生的扩散结果还比力弱。截至2018年，“京津冀、长三角、珠三角”三大城市群用不脚7%的河山面积，汇聚了全国28。7%的生齿，创制了41。9%的国内出产总值。可是，当前极化所带来的经济效应正呈现衰减态势，但“涓滴效应”还不显著。极化和涓滴的断裂，表现了城乡成长和区域成长之间的布局性失衡，带来城乡成长挑和。

　　一是梳理城乡融合成长的生成理。马克思城乡关系演变理论指出跟着出产力成长，城乡关系会履历“混沌-对立-融合”三个阶段。我国的城乡关系演进包罗社会从义和扶植期间的快速工业化的“城乡兼顾”阶段、新期间和社会从义现代化扶植的“城乡互动”阶段，以及新时代全面扶植社会从义现代化国度历程中的“城乡融合”阶段。城乡融合成长旨正在进一步处理城乡二元体系体例带来的成长不充实、不服衡问题。

　　第三，逐渐消弭城乡居平易近的社会保障取公共办事差别。实现城乡社会保障取公共办事均等化，是缩小城乡收入差距的主要环节，也是实现城乡劳动力要素地位平等取双向流动的根本前提。从社会保障来看，首要使命是提高财务对于农村社会保障的补助程度取笼盖范畴，沉点是提高农人根本养老金的发放尺度，逐步缩小城乡差距；同时应完美农村社会保障系统，建构城乡居平易近根基养老安全缴费档次尺度调零件制，按照处所居平易近收入设定合理的参保最低尺度，并逐渐提高农村社会保障办事和办理质量。从公共办事来看，一是环绕新发布的《国度根基公共办事尺度》，完美城乡统筹的根基公共办事经费保障机制，合理划分央地财务事权取收入义务；二是持续推进农村人居整治，因地制宜推进农村市政办事设备扶植、绿化、茅厕等内容；三是完美村落教育、医疗人才资本的培育取引进机制，提高农村下层教师、卫生办事人员的工资程度，鞭策优良医疗、教育资本向农村流动。别的，填补现有的农村社会安全取公共办事供给的不脚。

　　其次，挖掘城市本钱、手艺、数据、学问、办理要素正在农村的使用场景，完美各类要素的供给机制，推进要素正在分歧出产环节中的优化整合。一是培育农村金融市场，完美中小银行和农村信用社布局，以数字金融系统扶植加强农村金融普惠性，处理城乡本钱设置装备摆设失衡问题。二是加速村落数字化转型成长。数字手艺正在推进村落生态文旅宣传、农产物发卖方面具相关键感化。然而，截至2023年12月底，农村互联网普及率为66。5%，取城市相差16。8个百分点，应加鼎力度推进村落数字根本设备扶植，补齐农村数字根本设备短板。正在此根本上，正在农村鼎力推广使用电子商务平台，激励、企业、集体经济组织三方合做推进农业商品发卖和办事的线上化，并配给响应的仓储物流保障。从地区差别看，西部地域的数字村落扶植全体扶植程度以及农产物收集发卖额占比都显著低于东部和中部地域，国度层面应加大对西部地域村落数字化转型的财务支撑力度。三是推进手艺向农业出产范畴的。成立产学研一体的手艺平台，加大对聪慧农机、农业监测设备的政策性补助，提高农业的智能化取精细化程度；同时环绕能源手艺、生命科学手艺变化进行城乡统筹的计谋摆设，好比操纵农村的庞大的空间资本取生物质材料资本率先正在农村推广全面电力化，为城乡能源布局绿色转型供给支持；再好比可操纵无土栽培手艺正在城市空间推进农业出产，为粮食平安供给保障。四是鞭策办理要素向农村流动，完美农业职业司理人的培育、引进政策系统，打制一批既懂专业手艺又有现代化办理能力的复合型人才，提高农业运营办理程度。

　　短期成长导向取持久成长方针之间的矛盾，更反映出响应的轨制设想中缺乏对于城乡比力劣势的调查。大卫·李嘉图曾提出比力劣势理论，认为正在国际商业中分歧国度按照比力劣势构成国际分工能够优化商业系统，对于注释当前城乡成长存正在的挑和也成心义。城市和农村本就正在功能上有差别，城市正在资本集聚取手艺成长具有劣势，而农村则正在天然资本、文化资本取地盘资本方面有劣势，只要充实阐扬城乡之间的比力劣势，才能实现城乡共赢。因为生态、文化、等方针无法快速且间接地为经济绩效，农村的生态资本、文化资本并未被合理操纵，反而很多处所打着经济成长的灯号，将城市的污染向农村转移、轻忽农村贵重的文化遗产、大量耕地被违法违规占用于城市成长，从而带来城乡成长陷入扭曲和割裂的场合排场。傍边国式现代化对生态文明、文化传承、粮食平安做出要求时，现有的城乡成长面孔无法做出及时回应。